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市委常委、常务副市长赵卫东在全市招商引资工作会议上的讲话
时间:2017-03-31 09:08:46 来源:
  在全市招商引资工作会议上的讲话
  市委常委、常务副市长 赵卫东
  (2017年3月29日)
  同志们:
  这次全市招商引资工作会议的主要任务是,总结去年工作,安排经济新常态下的全市招商引资工作。前面,表彰奖励2016年度招商引资工作先进集体和重点项目;刚才,舒健同志作了工作报告,在回顾2016年招商引资工作的基础上,对2017年工作作了安排,我完全同意。下面,就抓好今年全市招商引资工作,我讲三个方面的意见。
  一、深化思想认识,准确研判形势,切实增强招商引资的紧迫感和责任感
  2016年,全市上下特别是各级招商部门深入实施市委、市政府开放带动战略,把招商引资作为推动转型升级、加快赶超进位的主抓手,主动作为,务实创新,招商引资成效显著。一是招商引资质量效益持续提升。坚持把提质扩效作为招商引资的核心,加大推介洽谈力度,全市签约引进项目199项,总投资达到774.3亿元,新建续建项目到位资金达到477.29亿元,超额完成省上下达的招商引资任务,在省政府招商引资考核排序中我市进入全省前两名。2016年招商引资到位资金占到全市固定资产投资671.18亿元的71.11%,为经济发展发挥了拉动作用。二是招大商引强企工作成效显著。坚持把引“新”、引“高”、引“强”作为招商引资的重点,大力开展精准招商,签约引进“三个500强”企业16个、央企11个,投资额1亿元以上项目133项,占签约项目总数的 66.83%;投资额5亿元以上项目48项,占签约项目总数的24.12%;投资额10亿元以上项目 17项,占签约项目总数的8.54%。三是重点产业结构不断优化合理。坚持把调整产业结构、壮大特色优势产业、推动产业结构优化升级作为招商引资的主线,加大扶持力度,引进非公有制经济项目数量、总投资、拟引资均占均接近签约项目的90%,进一步壮大了民营经济,激发了民间资本的投资动力、投资活力和产业创新能力,促进非公有制经济快速发展。签约项目中一产、二产、三产项目所占比重达到14.57%、24.62%、60.8%,产业结构不断优化,项目质量不断提升。四是交流合作区域实现新拓展。加强与“500强”企业、行业龙头企业、商协会和重点地区、重点城市以及外商外企的衔接洽谈交流,经济合作区域从长三角、珠三角、京津冀、环渤海等地区拓展到东北、东南、西北、西南及境外;邀请美国万代公司、中建集团等企业高层来我市考察,签约了一些投资项目,与法国日沃尔市签订了战略合作框架协议,达成了相关项目合作意向。五是招商引资机制进一步健全完善。不断加强招商引资制度机制建设,进一步健全完善了督查推进机制、考核奖惩机制和招商部门包抓县区联系部门单位机制。积极探索招商引资方式方法,推行聘请招商顾问工作制度,突出节会招商、“一对一、点对点”精准招商、市州联合招商等方式,招商引资水平进一步提高。
  总体来讲,2016年我市招商引资工作成效是显著的。这是各县区、各部门共同努力的结果,也是全市招商系统广大干部职工辛勤工作的结果。对此,市委、市政府是充分肯定的。
  同时,我们也要清醒认识到,当前,影响世界经济复苏的不确定因素较多,外商投资愈加谨慎;国内经济下行压力依然较大,企业家投资决心和信心不足;地区间招商引资竞争更加激烈;我市招商引资工作形势较为严峻,影响和制约今年招商引资的问题更加突出。一是生态环境相对脆弱,发展承载力不强,对招商项目在环境保护、配套工程及可持续发展方面的要求更细更严。二是产业层次总体不高,老工业基地改造任务繁重,节能减排压力增大,产能过剩矛盾凸显,招商投资空间受到一定限制。三是基础设施还不完善,环保、信息、商务、物流等公共服务设施不完善,开发区“扩区增容”、县区工业园区建设进展较慢,基础设施与客商要求还有较大差距。四是工作质量亟需提高,我市招商引资到位资金增幅虽然在全省名列前茅,但招商引资总量和质量仍处于中下水平,还不能满足加快工业化、城镇化发展和转变发展方式的需要;特别是引进的大项目高新项目少,项目储备不足,项目签约和落地不能协调推进、同步提升;土地供应能力不强,招商引资的瓶颈制约还未完全解决。五是作风建设仍需加强,近年来,我市招商引资项目签约较多,但落地少、推进慢,主要还是个别县区对招商引资工作分析调度不够、推进协调不够、督查落实不够,坐等客商上门、纸上招商、服务质量不好、办事效率不高等问题依然存在。这些问题,各县区、各部门要高度重视,认真研究,以更大决心、更强力度、更有效措施切实解决。
  今年,在经济下行压力依然较大、投资信心不强、各地竞争激烈的形势下,全市招商引资到位资金要达到536亿元,任务十分艰巨。各县区、各有关部门要认清形势,统一思想,增强紧迫感和责任感,加强分析研判,精心谋划部署,主动出击,招大引强,促进招商引资项目数量、体量、质量大幅提升,确保全面完成全年招商引资目标任务。
  二、抢抓机遇利好,加大工作力度,着力提高招商引资工作质量和水平
  总体来看,招商引资工作既面临新的挑战,也存在诸多难得机遇利好。从国际国内看,发达国家再工业化战略实施,国际产能合作呈现全新格局,我国在全球价值链条上成为多双边区域经贸合作的重点。随着“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展“三大战略”深入实施,我国经济进入形态更高级、分工更细化、结构更合理的新常态,发展潜力巨大,利用外资的空间广阔。从全省全市看,我省工业化结构性改革步伐明显加快,国际产能和装备制造合作、承接东部产业转移趋势日益凸显。我市丝绸之路黄金段节点城市的吸附和带动效应正在加快释放,关天经济区次核心城市的独特优势加快彰显发挥。外资向先进装备制造业、电子信息产业等行业投入不断加大,为我市发挥特色产业优势引进外资提供了重要机遇。从政策环境看,国家和省上出台一系列重大举措,招商引资的利好政策叠加。国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》;省委、省政府出台《关于深入推进招商引资工作的实施方案》、《关于扩大开放积极促进招商引资工作的若干措施》;《西部大开发“十三五”规划》将关天经济区列入五大核心增长区域之一,国家发改委、商务部公布639条中西部地区外商投资优势产业目录。这些政策为我们推进招商引资、加快开放开发、推动转型发展提供了强大政策体系支撑。各县区、各有关部门一定要准确把握新趋势,抢抓黄金机遇期,强化措施,真抓实干,确保招商引资工作取得新成效。
  (一)精心研究谋划,着力抓好招商引资规划编制工作。“一年之计在于春”。一季度即将结束,各级各有关部门要切实增强紧迫感、危机感和使命感,以贯彻落实五大发展新理念为引领,加紧研究谋划,切实抓紧抓牢,力促招商引资取得实效。一要扎实做好重点产业的规划布局。产业分散、集群化程度不高,严重制约了招商引资工作深入发展。发改、规划、工信、农业、商务、国土等有关部门,要加强协作配合,以编制四版城市总体规划、完善相关专业规划为契机,加强对产业发展定位、产业发展方向的分析研究,紧密结合我市资源优势和产业特色,对全市产业规划和园区发展布局进行通盘考虑,加快完善全市重点产业和各类园区的规划,优化城镇空间布局,形成产业发展迅速、功能分区清晰、生态环境优良的格局,为承接产业转移、打造产业集群和产业基地搭建平台,为走突出特色、错位招商之路奠定基础。二要扎实做好招商项目的开发储备。项目编制是招商引资的基础,也是招商引资的核心。各县区、开发区和有关部门要紧紧围绕实施“3341”项目工程和我市工业、农业产业化、文化旅游、商贸服务四大支柱产业,积极谋划筛选,加强评估论证,着力推出一批发展前景好、科技含量高、产业关联度大的重点项目;紧紧围绕丝绸之路经济带黄金段建设、西部大开发、关天经济区建设,谋划包装一批重大招商引资项目;紧紧围绕壮大战略新兴产业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料产业,谋划储备一批高端产业和高新技术产业项目,围绕智慧城市、海绵城市、特色小镇、风情小镇等开发建设,策划论证一批城镇基础设施建设项目,不断完善招商引资项目库,增强项目的吸引力和工作的针对性。三要扎实做好招商计划的研究制定。招商计划是招商行动的指南。各县区、开发区、各有关部门要认真研究产业转移的新趋势新动向,进一步明确今年招商引资的基本思路、主攻方向、重点区域,梳理重点推进的跟踪项目、衔接跟进的意向项目和年内落地实施的重点项目清单,针对不同项目,确定针对性推进措施,制定差异化招商方案,登门拜访,沟通对接,确保全年招商引资工作有的放矢,避免到处撒网、盲目招商。
  (二)积极探索研究,着力推进招商引资方式方法创新。研究招商引资新方式,探索招商引资新举措,不仅是提高招商引资水平和成效的必由之路,也是全面深化改革的一项重要内容。必须持续发力,不断创新,推动招商引资方式方法多元化、高效化。一要在产业链招商上持续发力。积极为企业“唱戏”搭台,引导企业以存量引增量,发展上下游产品和配套企业,拉长产业链条,推动传统产业优化升级。以创建“全国质量强市示范市”为契机,以长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、岐黄药业产业园、工业博物馆建设和华洋电子、华圆科技、海林中科、锻压机床等企业上市,以及烟用包装印刷材料、大型客机改货机、高端无人机等项目为重点,着力引进实力雄厚、技术先进的战略投资者,强化合作,实现共赢;以建设大数据、云计算区域中心为重点,加大招引力度,加快发展以“互联网+”、“大数据”、“云计算”为重点的新一代信息产业,全力打造战略性新型产业集群。以“八大现代农业示范园区”和“百强龙头企业”建设为重点,积极引进实施一批农业产业化重点项目,加快农业产业化进程。围绕加快建设华夏文明传承创新区和陇东南“祖脉”文化旅游圈,积极引进建设一批文化旅游项目,着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·宜居宜业宜游生态家园三大品牌;围绕加快智慧旅游城市建设,引进发展“文化+”、“旅游+” 产业,延伸文化旅游产业链条。加大三产服务业对接洽谈力度,积极引进发展科技、商务、金融、健康、养老等生活性服务业,促进消费转型升级。二要在精准招商上持续发力。抢抓国家扩大对外开放机遇,坚持走出去、请进来并举,紧盯丝绸之路沿线国家和有一定合作基础的中东、中西亚地区、白俄罗斯、马来西亚、尼泊尔、伊朗、法国日沃尔市等地区,以及美国万代公司、斯洛伐克大王公司等外商外企,主动加强交流,谋求合作商机,力争引进外资取得新突破。紧盯省上组织的跨国公司产业对接会,在德国、港澳举办的投资环境说明会,在长三角、珠三角面向台商的系列招商活动,加强与大集团大企业的推介洽谈,谋求项目合作。紧盯兰洽会开展招商,以“闽商陇上行”、“粤商陇上行”、世界陇商大会、西部创客节等活动为载体,突出重点开展对接洽谈,力争在二十三届兰洽会期间签约一批集约用地型、优势互补型、填补空白型和梯度转移型项目。紧盯精准扶贫开展招商,以招商引资为“造血”突破口,重点引进发展以玉米、马铃薯为主的旱作农业和日光温室等设施农业,以牛羊为主的草食畜牧业及中药材、花椒等区域特色产业,积极引进发展农超对接、农村电商服务等新型流通产业,大力引进乡村旅游、民俗文化等增收产业项目,加快精准扶贫脱贫进程。三要在代理招商上持续发力。商协会是客商聚集、交流、发挥作用的重要平台,具有广泛雄厚的人脉资源和全面准确的投资信息,是开展招商引资、推进经济合作的重要力量。切实加强与陇商联合会、各级各类商会、行业协会和投资促进机构的联系合作,充分发挥其独特优势和作用,积极探索有偿代理招商方式,深入商讨代理招商事宜,力争年内通过代理招商,在引进产业资本、商业资本、金融资本上取得新进展,扩大招商引资的深度和广度,促进招商引资从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变。四要在发挥驻外机构招商作用上持续发力。市政府驻外办事处、联络处是我们招商引资的“窗口”和桥梁。市政府各驻外机构要准确把握职能定位,充分挖掘潜力、发挥优势,发挥好为招商引资和经济发展服务的重要作用,扎实做好宣传天水、推介天水、让各地客商了解天水,引导带动更多客商考察投资天水。要紧紧围绕招商引资突出做好信息提供、项目推介、开展活动、跟进项目等工作,了解当地产业政策,掌握企业投资动向,研究承接产业转移方向,及时反馈信息,提高招商效果,实现精准招商。各县区各部门要加强与市政府各驻外机构的联系衔接,探索建立务实合作、互相支持的工作机制,形成招商引资工作的合力。
  (三)加强协调服务,着力推进招商引资项目落地见效。
  项目落地投产是招商引资成果的根本体现。各县区、各有关部门要加大建设力度,加快建设步伐,确保签约项目顺利落地实施。一要深入分析研究。对已签约项目特别是近三届兰洽会签约项目整体进行分析研究,对未履约的、未开工的、未建成投产的项目分门别类进行梳理,分析查找原因,制定攻坚措施,实行清单化管理,编制时间表、任务单,倒排工期,强力推进落实,切实提高项目的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。二要加强协调配合。各级政府项目落地办公室、发改、招商、国土、环保、规划等部门要加强衔接协调,提高服务质量和工作效率,解决好规划论证、审批备案、征地拆迁、开工手续、证照办理等项目落地过程中的困难和问题,尽力创造条件促使未落地项目履约建设,在建项目加快进度、早日建成发挥效益。三要加大推进力度。落实好领导包抓责任和 “四个一”项目推进机制,对近三届兰洽会签约项目特别是省重大项目办公室所列的27个项目作为重点进行督查。对项目落地工作不重视、不配合、对全市招商引资整体工作造成重大影响的,将严肃问责。
  (四)强化工作措施,着力创造更加优良的营商环境。切实强化“以大开放促进大发展”理念,把投资环境作为生产力、竞争力、软实力和招商引资成败的关键抓,通力协作,密切配合,下气力、用真功、使实劲,全力打造更加开放公平、更加便利高效的投资发展环境。一要在打造招商引资平台上出实招。开发区是我市对外开放的“窗口”,是招商引资的平台。各级各有关部门要认真贯彻落实国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见(国办发[2017]7号)精神,以提高投资商满意度为中心,充分发挥职能作用,形成攻坚合力,着力破解开发区承接产业水平低、竞争力不强以及产业结构、投资环境等方面难题,真正把开发区打造成我市对外开放、招商引资的高地。开发区要充分发挥“国家级”这一金字招牌作用,主动作为,加强创新,在探索“一区多园”管理运行模式、推进“扩区增容”、制定配套政策、优化服务环境、“走出去、请进来”、推动产业合作、承接产业转移、加快转型升级上下功夫求突破,切实增强创新驱动发展的内生动力,提高开放发展的新层次新高度,引领全市对外开放、招商引资达到新水平。要依托“五区三县”大城市构架、“一核、三轴、两区”城镇区域空间布局、“百平方公里工业长廊”和“八大新城”开发建设,围绕加快国际“陆港”、国家信息交通物流枢纽建设,着力谋划建设一批新的产业园区,引进实施一批新的产业项目,打造招商引资的新平台,增强招商引资的承载力。要充分发挥星火机床、华天电子、长城电工电器、岐黄药业“四大产业园”的产业群聚作用和“洼地效应”,吸引更多的投资企业落户天水,带动特色优势产业快速发展。要大力推进县区工业园建设,着力完善基础配套设施,提高服务功能和承接水平。加快天水商贸城招商对接力度,争取引进更多的国际国内知名品牌商贸企业入驻商贸城。二要在构建大招商政策体系上亮新招。今年,国家和省上先后出台一系列扩大对外开放的重大举措,必将推动招商引资发生重大变革。市招商局要充分发挥牵头作用,发改、国土、商务、工商、税务、农业、林业、水利、交通、教育、公安等部门要加强衔接协作,认真分析研究,制定出台更加开放、更加完善、更加优惠的利于招商引资的政策措施,突出市场准入、投资领域、审批时限、财政补助、税收减免、土地供给、金融扶持及入学入托、就业创业、医疗社保等市民化待遇方面的优惠政策。结合试行代理招商,进一步完善我市招商引资中介奖励办法;依据《关于扩大开放积极促进招商引资工作的若干措施》,进一步修订完善我市招商引资考核奖励办法,着力构建合法合理合情的招商引资政策体系,广泛调动社会各方力量开展招商引资,引导激励外地企业优先选择我市投资发展。三要在营造投资创业环境上用硬招。各级各部门要从建立法制化、国际化、便利化亲商营商环境出发,牢固树立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”思想,认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制,耐心细致做好投资企业审批服务,严格执行国家政策法规,严厉禁止擅自增加对外来投资企业的限制,确保法律法规执行的一致性。要高度重视投资者反映强烈的问题,切实保护投资者的合法权益。要进一步加强银企沟通对接,创新投融资方式,争取扩大直接融资规模,降低融资风险,加强金融风险防控,助推有条件的外来投资企业上市融资或在“新三板”及区域性股权市场挂牌。各级招商引资工作领导小组成员单位要充分履职,强化协作,快速有效解决项目落地中的问题,确保引得来、落得下、成长好。
  三、强化责任担当,坚持主动作为,确保招商引资各项工作任务落到实处
  招商引资事关经济发展、事关民生大计。各级各有关部门要以高度的政治自觉和责任担当,将招商引资工作盯紧抓牢,着力抓好落实。一要强化组织领导抓落实。近年来,在宏观经济不景气的大背景下,全国全省很多地方把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”和重点工程,进行招商引资大比拼,已经成为招商引资的新常态。各级各有关部门要切实把招商引资作为“领导工程”通盘谋划,主要领导着力在工作机制、队伍建设、经费保障、任务落实、责任追究等关键问题上定调子、下功夫、作后盾,对招商引资重大事项敢于拍板、敢于决策、敢于担当,对项目建设、生产、经营中其他层面协调难度大的事项能够顶住压力,做好统筹协调和沟通工作,抓紧推进,实现突破。通过各级领导干部以上率下带动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要强化责任担当抓落实。各级各部门一把手要切实担负起招商引资第一责任人职责,负总责、亲自抓,履行好主体责任。分管同志切实履行好招商引资直接领导责任,抓好工作调度部署,协调解决好疑难问题,推进工作顺利实施。招商部门要认真履职尽责,督促县区、开发区落实好领导包抓责任和月评比、季分析、年考核机制,定期组织召开联席会、调度会、形势分析会,加强分析研判,加大协调力度,推动疑难问题有效解决。三要强化督查考评抓落实。今年是省、市确定的“明查暗访督查年”,市政府督查室、市招商局要把招商引资作为明查暗访督查的重点,按照从严、从实、从硬的要求,紧紧围绕重大项目洽谈引进、兰洽会签约项目落地、工作机制落实、经费保障等重点任务,聚焦发力,跟踪督查,限期整改。今年省上对招商引资的考评发生了重大变化,不仅要考评到位资金增福,还要考评基础工作、近三届兰洽会项目资金到位率、项目开工率、新签约项目数和投资额、统计分析、优化投资环境情况,以及引进500强和产业行业龙头企业等工作成效。各县区、各有关部门要积极应对省上考评工作的新变化新导向,进一步加大工作力度,强化推进措施,紧紧围绕考评内容和重点抓好工作落实。市招商局要深入调查研究,加强衔接沟通,加紧制定出台我市招商引资考评办法,适时聘请第三方专业机构开展评估,以考评 “指挥棒”、“风向标”,推动全市招商引资工作持续健康开展。四要强化作风建设抓落实。各级各部门主要领导要牢固树立“四个意识”,认真履行第一责任人的责任,持之以恒抓好党风廉政建设,做到把党风廉政建设与业务工作两手都抓、两手都硬。要准确把握与客商交往分寸,建立“亲”、“清”新型政商关系,做到既主动热情、坦荡真诚,又交往有道、廉洁干净。要切实加强招商系统干部的教育、培训和管理,着力在提高政治素养、业务能力和综合素质上下功夫,努力打造一支政治坚定、作风优良、敢于担当、勇于作为、在状态、有激情、守规矩的招商引资队伍。
  同志们,今年招商引资任务艰巨繁重,使命光荣重大。各县区、各部门要主动适应新形势,紧抓重要战略机遇,坚定信心,提振精神,扑下身子,求实奋进,努力开创招商引资工作新局面,为推动全市经济社会持续较快发展作出新的更大贡献。
 
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