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努力推动全市经济社会实现转型跨越 ——赴我省七市学习借鉴项目建设经验的考察报告
时间:2015-09-14 10:12:32 来源:
 

努力推动全市经济社会实现转型跨越 

——赴我省七市学习借鉴项目建设经验的考察报告

 

 

    为了学习借鉴省内兄弟城市项目工作方面好的做法和经验,进一步提升我市项目建设和管理水平,深入实施“3341”项目工程,努力推动全市经济社会转型跨越发展,2014年11月23日至30日,市委书记王锐,市委副书记、市长杨维俊,市委副书记、市政协主席宋尚有带领由市领导张明泰、蒋晓强、雷鸣、王钧,市政府秘书长逯克宗,各县区党政主要负责人、天水经济技术开发区管委会、市直有关部门(单位)主要负责同志参加的我市党政考察团,先后赴武威、嘉峪关、酒泉、兰州、白银、平凉、庆阳等市,围绕重大项目建设工作,进行了为期8天的学习考察。现将考察情况报告如下: 

    一、学习考察的基本情况和总体感受 

    这次学习考察,是在我市经济社会转型跨越关键时期,市委、市政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和全省项目观摩工作会议精神的重大举措,也是近年来我市组织的规格较高、人数较多、行程较长的一次学习考察活动。考察团行程几千里,参观考察了七市多类园区和装备制造、新能源、文化旅游、城市建设、循环经济、富民产业等方面项目30多个。 

    通过考察学习,大家深切感受到,七市抢抓历史机遇,大力实施“3341”项目工程,坚持以项目促投资、稳增长、调结构、转方式、惠民生,项目工作思路新、办法多、措施实,建设项目规模大、科技含量高、产业链条长、发展前景好、带动能力强,给大家留下了深刻印象。同时也感受到了各市竞相发展的强劲势头,看到了我们工作方面的差距和不足,使大家深受启发、深感震撼,进一步增强了抓好项目工作的危机感、紧迫感和责任感。总之,这次学习考察活动达到了解放思想、学习经验、启迪思路、推动工作的目的。 

    考察团对七市项目工作的总体感受主要有以下几点: 

    一是“大”,即建设项目规模大、投资多。七市坚持大项目支撑大发展,组织实施的数十亿、上百亿项目比比皆是。如:嘉峪关市酒钢嘉北新区煤电铝项目一期总投资就达到150亿元,建成后年可实现工业总产值126亿元、利税20亿元。兰州市兰石集团兰州新区高端装备产业园项目总投资180亿元,达产达标后年营业收入将超过300亿元、利税30亿元。平凉市天纤棉业棉纱生产线建成后将成为西北地区最大的棉纱生产企业,年可实现产值12亿元、利税2亿元,带动就业3000多人。 

    二是“高”,即项目技术含量高、新兴产业多。各市紧紧围绕战略性新兴产业上项目、调结构,新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业等产业快速发展。如:武威市抢抓国家建设丝绸之路经济带、扩大向西开放历史机遇,组建了甘肃省首家保税物流中心,成为经济社会实现跨越发展新的发力点。嘉峪关市抢抓华夏文明传承创新区建设机遇,推动文化旅游深度融合,实施了嘉峪关世界文化遗产保护、华强文化科技产业基地、观礼古镇等一批重大文化产业项目,文化产业投资总规模超过了150亿元。兰州市依托三维数字社会服务管理中心,以政务公共管理平台为基础,推动了城市三维数字化、公共服务平台一体化、民情流水线服务普遍化、指挥调度一体化,全面促进了智慧城市建设。 

    三是“长”,即项目上下游配套齐全、产业链条长。庆阳市甘肃中盛3600万只肉鸡全产业链示范项目,构建了“良种繁育、规模养殖、饲料加工、屠宰分割、转化利用、市场销售”的全产业链,带动了传统农业向现代农业和食品产业的转型升级。嘉峪关市按照“公司+基地+农户”模式,引进世界500强企业正大集团,投资10亿元将建成国内规模最大的种猪繁育基地。 

    四是“快”,即立项开工快、建设速度快、投资见效快。武威市保税物流中心从筹建到封关运营仅用了一年时间,目前已经开通了首列中欧班列“天马号”;金色大道是武威市自主建设的一条一级公路,总投资48.41亿元、全长185公里,不仅实现了当年筹划、当年审批、当年开工建设的高效率,而且将实现三年通车,形成一条产业片带,有效推进城乡融合。嘉峪关市仅用11个月时间,建成了总投资达150亿元的2×45万吨电解铝项目;投资22亿元的华强方特欢乐世界,是全国7个在建华强项目中速度最快的。兰州新区在三四年时间内,基本建成了核心区100平方公里的基础配套设施,引进产业项目284个,已建成投产项目17个,三一重工等34家500强企业入驻新区。 

    五是“好”,即项目的发展前景好,经济效益和社会效益高。平凉市海螺水泥公司利用水泥窑资源化协同处理生活垃圾项目,整个过程实现垃圾的“减量化、资源化、无害化”,建成后年可处理城市生活垃圾10万吨,节约标煤1.3万吨、减排二氧化碳约3万吨,具有良好的经济、社会和生态效益。武威市引进投资16亿元建设的重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园,是以重离子治疗肿瘤为核心的集医疗、科研、教学、产业为一体的现代化医疗卫生园区,建成后将实现直接经济收入5亿元,带动相关产业实现产值15亿元,提供就业岗位3000个。 

    二、七市项目工作的主要做法和经验 

    七市在项目工作方面亮点很多,归纳起来,其做法和经验主要有以下五条: 

    一是坚持把创新工作机制、优化发展环境作为项目工作的关键。七市项目建设取得的成就,归根结底是项目工作机制的转变和发展环境的优化。武威市坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩,不拘一格用人才、无中生有抓项目、有中生优增效益,努力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境。按照“一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理”的模式,强力推进行政审批制度改革,对重大项目开通“绿色通道”,相关部门并联审批,特事特办、急事急办;建立了对接洽谈项目、签约项目、开工在建项目管理台账,实行动态管理、全程服务,提高了项目履约率、资金到位率和开工投产率;对重点项目实行领导包抓责任制,同时实施“三项指标三套体系”考核办法,并对建设全过程跟踪督查。酒泉市靠实领导包抓项目责任制,政府分管领导半月、市政府一月、市委常委会两月召开一次经济分析调度会,协调解决项目建设中存在的问题。对各项工作任务,两办每月进行一次通报,公开晒单、晾排行榜,督促任务落实。庆阳市通过整合发展平台、清理整合专项资金、深化行政审批制度改革等方式,强化土地、资源、融资等要素保障,完善“一站式”服务和“保姆式”服务,全面激活民资活力,形成了多轮驱动、多元投资的格局。平凉市坚持把作风建设和项目建设紧密结合,在项目建设中培养干部、锻炼干部、考察干部,最大限度地调动了广大干部的积极性和创造性,有力推动了各项任务的落实。 

    二是坚持因地制宜培育首位产业和支柱产业。七市立足自身比较优势,突出特色,科学定位,合理选择产业发展方向,以项目建设培育区域首位产业和支柱产业。武威市紧扣国家产业政策和市场导向,什么项目好就上什么项目,多种产业齐头并进,引进和建设的项目涵盖装备制造、新能源、特色化工、建材、农产品加工、商贸物流、现代服务业等多个领域。嘉峪关市按照“服务钢、延伸钢、不唯钢”的原则,立足钢铁、铝、电力等资源优势,利用市场倒逼机制,上游搞配套、下游深加工,着力培育“冶金—循环经济—装备制造”和“光伏发电—电解铝—铝制品加工”两条千亿级产业链;依托华夏文明传承创新区建设,推动文化旅游深度融合,大力发展文化旅游产业;坚持生态立市,用好水资源、做活水文章、弘扬水文化,实施了新城草湖国家湿地公园、南湖文化生态园等项目,形成了11公里的连续水面景观,人均水域面积达到22.9平方米。兰州市充分发挥省会城市优势,坚持“今天的投资结构就是明天的产业结构”的导向,以“高、深、大、新”(项目规划起点高、项目研究论证深、项目投资体量大、项目推介包装新)为要求,紧盯区域首位产业、战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业发展方向,推动产业结构的优化升级。酒泉市把新能源及新能源装备制造业作为首位产业大力培育,先后引进了甘肃金风风电设备制造有限公司、北京京城新能源(酒泉)装备有限公司、阳光电源(甘肃)有限公司光伏逆电器和风能变流器制造等项目,建立了以新能源产业为主体的新型工业体系。白银市面对资源逐渐枯竭实际,积极转变发展方式,加快产业结构调整,把发展循环经济作为主攻方向,积极打造有色金属及稀土新材料、化工、能源及先进高载能三个千亿元循环经济产业链和陶瓷建材、装备制造、农副产品加工、生物医药四个百亿元循环经济产业,谋划实施了一批上下游紧密关联的补链接环项目。平凉市依托项目推进二、三产业转型升级,积极打造千亿级煤电化冶产业集群;依托项目推进现代农业提质增效,先后引进了秦宝、东都、中行世融等大企业、大集团,建成4个投资上亿元的万头肉牛养殖场和海长现代果业高新技术产业园等一批示范基地,实现了农村户均两头牛、人均一亩果、半亩菜,特色产业收入占农民人均纯收入的50%。庆阳市发挥煤炭、石油资源优势,着力在深度加工、转化、利用上求突破,全力打造石油石化、煤炭生产转化“两个千亿级产业链”。大力推进工厂化养鸡、家庭化养羊、规模化栽植苹果,探索出了一条集种、养、加、销为一体的产业全链条现代农业发展路子。 

    三是坚持把招商引资作为项目建设重要途径。这次考察的30多个项目点,绝大部分是招商引资项目,而且各地在招商引资方面创造了许多成功经验。酒泉市依托四大园区平台招商引资,策划包装招商引资项目762个,总投资1300亿元。兰州市以兰州新区为平台,制定了招商引资导则,明确了招商引资的方向和重点,特别是瞄准全国各行业领军企业,点对点全程进行项目推介、对接和洽谈,力争当年招商引资到位资金1100亿元。平凉市不断完善知名企业、对接企业、涉市在外人士信息库,提高了招商的针对性和准确性。庆阳市更加注重引“新”、引“高”、引“强”,紧盯500强企业精准招商,借助“民企陇上行”和各类节会平台载体,引进全国多家商会、多个知名企业考察洽谈合作项目,项目落地率和资金到位率明显提升。 

    四是坚持依靠市场筹措项目发展资金。七市不断创新投融资机制,加快投融资平台建设,多渠道筹措项目建设资金。嘉峪关市采取市场化运作、公司化发展机制,整合国有宾馆、水厂、嘉峪关城楼景点、垃圾处理厂、污水处理厂、水库等资产优良的国有企业,分别组建了文化旅游集团、水文化集团、农业发展集团、经济技术开发区与工业园区发展集团,政府给每个集团公司划拨1000万元启动资金和一些土地,由其各显身手,自行经营发展。结果银行竞相贷款,华强集团等外地企业主动合作,通过两年的运行,几个公司都成长为当地国有企业的“小巨人”。计划今后将几个集团整合为嘉峪关市文化旅游集团公司,谋求发展成为上市公司。酒泉市借助市级工业、农业、文化、城市四大融资平台,发行城市债券16亿元,募集债券5亿元,有效缓解了城市建设资金压力。同时积极引导、推荐企业实行股权交易,有24户企业在省股权交易中心托管挂牌,其中4户企业通过股权质押成功融资2.2亿元。平凉市先后成立了惠民投资公司、泓源工业投资公司、崆峒山旅游集团、市投资发展公司等融资平台,争取银行授信24亿元,累计融资8.23亿元。 

    五是坚持把园区建设作为项目建设的重要平台。七市把园区作为聚集生产要素、推动快速发展的平台,园区内普遍形成了大规模的产业集群和完整的产业链。兰州新区坚持高起点规划、市场化运作、集约化建设的理念,利用老企业出城入园和引进高新技术企业推动城市建设,实现了城市与产业融合发展,并在战略性新兴产业发展和城市规划建设方面创出了许多好的经验。白银市把“一区六园”作为优化生产力布局、聚集生产要素的有效载体,进一步挖掘国家高新区金字招牌,把总规划面积30万平方米的科技企业孵化器作为创新型白银建设的核心项目,实现了创新要素向园区聚集、科技成果集中转化、规模化生产配套跟进。嘉峪关市立足资源禀赋规划园区,突出特色提升园区,“一区四园”呈现快速增长的良好态势。 

    三、进一步加强我市项目工作的意见 

    考察团认为,在今后我市项目工作中,要认真学习借鉴七市经验,突出抓好以下几方面的工作: 

    (一)进一步强化项目意识,努力营造项目建设的良好环境。全市上下要进一步增强抓好项目工作的紧迫感、责任感,牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的思想,切实把项目工作摆在突出位置,力争项目工作取得新成效。要坚持把改进作风、优化环境作为加快发展的重点工作,结合群众路线教育实践整改活动,下决心解决行政执行力不强、职能转变不到位、服务意识淡薄、效能低下等问题。继续深化审批制度改革,清理审批事项,简化审批程序,大力推进集中审批和“一站式”服务,着力营造项目建设的良好环境。要牢固树立服务意识,进一步加强和改进接待工作,在落实好“八项规定”的前提下,做到接待工作更加细致化和人性化,树立我市良好形象。 

    (二)完善项目工作机制,千方百计地谋划和实施好项目。要切实克服“等、靠、拖”的思想,在“争”字上下功夫,在“跑”字上动心思,在“抢”字上作文章,紧紧围绕国家宏观产业政策、建设新丝绸之路经济带、发展战略性新兴产业等机遇谋划项目,结合“十三五”规划编制,认真论证储备一批事关全局和长远发展的大项目,积极争取进入国家和省上的项目盘子。坚持实行市级领导包抓重大建设项目制度,强化县区和部门目标责任制,落实重大项目联席会议制度,加大对重大项目的跟踪服务,确保项目建设顺利进行。对已签约的重大招商引资项目,要完善领导包抓、部门负责、全程服务的工作机制,协调解决好项目实施过程中的困难和问题,加快项目建设进度。进一步加大项目督促检查和考核评估,完善我市项目评价评估制度,适当提高引进重大项目的分值比重,推动项目工作实现新突破。 

    (三)不断拓宽融资渠道,开辟新途径筹措项目建设资金。要加快投融资体制改革,积极推进投资主体多元化。一要强化招商引资工作。市直各部门、各县区要进一步加大招商引资工作力度,突出引“高”、引“新”、引“强”,大力推行以商招商、上门招商、节会招商等行之有效的方式,发挥好天水籍在外人士和民间商会的作用,提高招商引资的成功率。二要充分发挥园区平台作用。积极推动天水经济技术开发区、国家农业科技园区扩区增容,完善园区基础配套设施,优化政策环境,主动承接东部地区产业转移,加快天水科技孵化器和产业孵化园建设,努力把园区打造成为项目建设、招商引资、企业发展的重要平台。三要努力拓宽融资渠道。要充分发挥机场迁建、城市建设、交通发展、商贸旅游等投融资平台作用,恰当运用“EPC”“BOT”等建设运营模式,积极吸引民间资本进入基础设施和服务业领域。要学习借鉴嘉峪关市等地经验,整合优良国有资产,组建实体公司,采取市场化运作、公司化发展机制融资。要积极引导企业实行股权交易,加快推动企业上市工作。金融机构要积极主动地做好与重大项目的对接工作,进一步加大金融支持地方发展力度。 

    (四)坚持立足自身实际,全力培育壮大特色优势产业。要以项目建设为抓手,加强特色优势产业基地建设,延长产业链,推动产业集群化、规模化发展。工业发展方面,要大力实施工业提质扩量工程,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、能源化工、建筑建材六大产业向百亿元产业集群发展,大力发展高端装备制造、太阳能成套设备、新材料、节能环保、信息技术、生物医药等战略性新兴产业。农业发展方面,要坚持用工业化理念发展农业,大力推进“48113”现代农业计划,依托我市果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色优势产业,引进和培育一批带动能力强的龙头企业,做大规模,延长产业链,推进农业产业化经营,带动和促进农民脱贫致富奔小康。文化旅游产业发展方面,要全面实施华夏文明传承创新区“136”工程,以建设“丝绸之路经济带”宜居宜业宜游历史文化名城为统揽,加快中华始祖文化园、大地湾国家考古遗址公园、麦积山文化旅游产业园三大园区和县区重点文化产业园区建设,推动文化旅游产业融合发展。循环经济发展方面,要以转变经济发展方式为主线,加快循环经济产业园建设,积极推广节水、节能、环保新技术新工艺,建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系。 

    (五)充分发挥区位优势,高起点建设区域信息交通物流枢纽城市。一要积极构建区域交通枢纽。要以天水国家公路运输枢纽为核心,配合服务好天平铁路、宝兰客运专线、十天高速公路建设,争取开工建设天平高速公路、天定高速藉口出口项目,积极推进天水机场迁建、天水至武都铁路和静宁至天水、陇县至甘谷、景泰至礼县高速公路等重点项目的前期工作,加强地方道路升级改造,加快形成公路、铁路、民航“三位一体、布局合理、四通八达、快速便捷”的综合交通体系。二要加快区域物流中心建设。以物流一体化和信息化为主线,加强大型物流园区、配送中心和批发市场建设,重点抓好天水商贸城、甘肃东部甘谷物流园、秦州藉口物流园、麦积东柯物流园等项目建设。抓住省政府与阿里巴巴集团战略合作机遇,加快现代物流公共信息平台建设,大力发展电子商务,创建电子商务示范基地。积极争取设立天水海关,建立天水综合保税区或保税物流中心等海关特殊监管场所,推动天水外贸的快速发展。三要大力推动信息技术的广泛应用。抓住全国数字城市建设试点机遇,加强信息基础设施建设,提升软件支撑服务水平,促进信息技术在工农业生产、电子政务、城市管理、公共服务、交通物流、文化旅游等领域的运用,推进“智慧城市”建设。 

    (六)加强城市建设与管理,举全市之力打造区域性现代化大城市。一要科学编制城市规划。认真实施《甘肃省城镇体系规划》,高起点编制好城市总体规划、片区发展规划、产业园区规划,立足整体、着眼群体、盯住单体,融入文化元素,促进产城结合,发挥好规划的调控和引导作用。二要拓宽城市发展空间。按照“东西延伸、南北优化、相向对接、旧城改造”的总体思路,加大旧城区整理改造力度,完善中心城区功能,加快成纪新城、颖川新城、东柯新城、秦州新城、三阳川新区的开发建设,科学谋划南北两山优化建设,完善社棠工业园区城市功能,全面构建区域性现代化大城市发展新格局。加快县城和小城镇建设,大力推进新型城镇化进程。以天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条示范长廊为重点,促进城乡一体化发展。三要进一步完善城市功能。加强以路、桥为重点的城市基础设施建设,统筹抓好公共停车场、社区市场、公共厕所、垃圾污水处理和水电气暖等市政设施,合理布局和建设专业性批发市场、物流配送场站,加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。四要加快美丽天水建设。坚持不懈地开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动,加强生态环境建设与保护,加大市容市貌和城乡环境整治力度,努力建设西北最佳人居环境城市,以良好的环境吸引项目和投资。


 
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